对于第11批集采的“反内卷 ”原则 ，国家医保局提出优化价差控制“锚点
”。对此
，国家医保局相关负责人指出，为保证公平 ，本次集采继续对中选价差作一定控制 。同时，为防范个别企业报出异常低价“熔断”其他正常报价的企业
，导致整个品种的中选价过低，本次集采优化了价差控制“锚点 ”的选择 ，不再简单选用最低报价
。当“最低价”低于“入围均价的50%
”时
，将以“入围均价的50%”为价差控制的锚点。

　　据国家医保局介绍，请专家对第7-10批集采200余个品种的报价情况进行了模拟 ，在最高报价与最低报价大于1.8倍个品种中
，如按现有规则，有1/4左右的品种触发调高“锚点 ” ，相对于最低报价
，平均调高34%，最大调高170% ，将有效发挥“反内卷
”的作用 。

　　国家医保局：第11批集采对于低于“锚点价”的企业
，要求主导回应社会对低价中选的顾虑

　　9月20日，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件。

　　对于第11批集采的“反内卷 ”原则 ，国家医保局相关负责人强调，要求企业不低于成本报价
。要求每家投标企业做出不低于成本报价的承诺
，对于低于“锚点价
”的企业，要求其对报价合理性作出声明 ，解释具体成本构成
，包括制造成本 、期间费用
、销售利润等，主导回应社会对低价中选的顾虑。

　　国家医保局：围标侵蚀集采的制度根基 ，引入“首告从宽”机制

　　9月20日
，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件 。

　　对于第11批集采的“防围标 ”原则，国家医保局相关负责人表示 ，围标行为不只是影响一两个药品中选价格高低虚实
，往深了说会侵蚀集中带量采购的制度根基
。此次集采进一步完善了防范围标行为的措施。

　　一是继续对关联企业的投标约束 。对于在股权、管理 、注册批件转让、委托生产等方面存在紧密关系的企业，投标时视为1家
。

　　二是引入“首告从宽
”机制。对于首个提供标线索及有效证据的企业 ，以及围标事件调查过程中首个主动承认参与围标的企业
，可依法依规从宽处理，破除围标企业间的利益同盟 。

　　三是加大围标行为防范打击力度
。对于国家组织药品集采中围标串标的企业 ，除按采购标书有关条款列入“违规名单”外，还将根据医药价格和招采信用评价制度
，按最严格规定顶格处置。

　　国家医保局：要求投标药品的生产线2年内未发生违反GMP的情况

　　9月20日，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件 。

　　对于第11批集采的“保质量 ”原则 ，国家医保局相关负责人表示
，本次集采充分征求并采纳药监部门
、市场监管部门的意见，在保证公平的基础上 ，对投标企业的质控水平提出了更高要求
。

　　一是要求企业有一定生产经验。要求投标企业或其委托生产企业有2年以上同类剂型生产经验
，并且投标药品的生产线通过药品GMP（药品生产质量管理规范）符合性检查 。

　　二是对生产质量考察的要求。将原来的“投标药品
”2年内未发生违反GMP的情况，扩展到“投标药品的生产线”2年内未发生违反GMP的情况
。

　　三是优先考虑临床认可、质量稳定的企业。企业报价相同时 ，医疗机构报量多
，或未发生生产工艺 、原料药
、主要辅料等重大变更的企业优先 。

　　国家医保局：省级集采中“独家中选 ”产生的较低价格不纳入最高有效申报价计算

　　9月20日，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件
。

　　对于第11批集采的“反内卷”原则 ，国家医保局相关负责人指出
，集采秉持公开透明、公平公正的市场化竞争机制，企业自愿参加 、自主报价 ，同时，旗帜鲜明地反对过度内卷。

　　围绕优化最高有效申报价形成规则
，国家医保局相关负责人表示，在大部分企业可中选的“弱淘汰
”规则下 ，最高有效申报价是防范“大幅涨价”中选极端事件的重要措施 。同时
，充分吸纳行业协会和企业建议，省级集采中“独家中选 ”产生的较低价格不纳入最高有效申报价计算 ，避免个别品种的最高有效申报价过低
。

　　国家医保局：用“含量差比价
”替代“装量差比价”
，鼓励儿童小规格供应

　　9月20日，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件。

　　对于儿童药供应保障 ，国家医保局相关负责人表示
，会同相关部门和专家专门论证儿童适宜小规格药品的比价规则，对小规格的口服溶液
、干混悬剂、颗粒剂 、注射剂等儿童适宜剂型 ，用“含量差比价 ”替代“装量差比价
”
，调整后小规格价格有所放宽，鼓励儿童小规格供应 。

　　国家医保局：4.6万家医疗机构参加11批集采报量 ，报量的77%具体到了品牌

　　9月20日，国家组织药品联合采购办公室公布第11批国家组织药品集中采购文件
。

　　对于第11批集采的“稳临床”原则
，国家医保局相关负责人表示，此次集采 ，医疗机构既可像以前那样按通用名报量
，也可按具体品牌报量。医疗机构报量的品牌如果中选，将直接成为该医疗机构的供应企业 ，提高临床需求与供应的匹配度 。报量规则的完善得到了广大医疗机构和企业的支持
。有4.6万家医疗机构参加了本次集采报量
，报量的77％具体到了品牌。

　　上述负责人还表示，集采把医疗机构报量的60%-80％作为企业竞争标的 ，这部分也即是医疗机构的约定采购量
，剩余部分仍由医疗机构自主选择品牌 。对于医疗机构需求大但报价未入围的企业，如接受中选价格 ，可“复活 ”获得中选资格
，更好满足临床需求。

　　国家医保局：第11批药品集采的方案已两次征求企业等意见，遵循“反内卷
”等四个原则

　　9月20日 ，国家组织药品联合采购办公室发布《全国药品集中采购文件》，明确将55种药品纳入第11批国家组织药品集中带量采购范围
，并将于2025年10月21日上海开标
。

　　澎湃新闻记者从国家医保局了解到，国家医保局会同相关部门认真总结经验
、补齐短板 ，细化完善集采具体措施
，指导国家组织药品联采办形成了第11批药品集采的方案。方案已两次征求行业协会、企业 、相关部门的意见，对于各方提出的意见建议 ，国家医保局高度重视
，反复模拟有关数据
、多次组织专家研讨论证，并常态化与相关企业沟通 ，充分吸纳各方合理意见建议 。

　　国家医保局指出
，本次集采方案制定和修改过程中，充分遵循了“稳临床、保质量 、防围标、反内卷”的原则
。总体上看 ，在吸纳各方意见基础上
，第11批国家组织药品集采的方案得到了社会各界的支持和理解。